礦業(yè)資源管理政策
從近幾年的發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，我國有關(guān)礦業(yè)的政策取向正呈現以下幾個(gè)方面的變化——
——啟動(dòng)了《礦產(chǎn)資源法》修訂工作。修改完善十余部地質(zhì)礦產(chǎn)管理行政法規和部門(mén)規章。
——按照2017年9月22日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，原國土資源部加大了地礦領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，全面取消非行政許可事項。取消和下放行政審批事項達56%。
——自然資源部門(mén)的主要礦政管理職能今后將重點(diǎn)轉向“制定行業(yè)標準規范，加強事中事后監管，懲處違法違規行為，維護市場(chǎng)秩序”。
——開(kāi)展礦產(chǎn)資源權益金制度改革。建立了由礦業(yè)權出讓收益、礦業(yè)權占用費、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金等構成的新型礦產(chǎn)資源權益金制度體系。
——在6?。▍^）部署開(kāi)展礦業(yè)權出讓制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行礦業(yè)權競爭性出讓。
——5月5日，自然資源部發(fā)布通知提出，為深入推進(jìn)煤炭供給側結構性改革，淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改善煤炭供應結構，保持市場(chǎng)供需動(dòng)態(tài)平衡，《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中“從2016年起，3年內停止煤炭劃定礦區范圍審批”的規定停止執行。
——2013年之前，通過(guò)風(fēng)險勘查補助金的形式，鼓勵地勘單位“走出去”，但2013年已經(jīng)宣布停止境外項目的申報。
——劃清市場(chǎng)與的邊界，從商業(yè)性地質(zhì)領(lǐng)域退出。中央財政出資的地勘工作進(jìn)一步聚焦公益性、基礎性地質(zhì)調查和戰略性礦產(chǎn)勘查。地方財政也將重點(diǎn)投入基礎性、公益性的地質(zhì)調查工作，礦產(chǎn)勘查投入有可能進(jìn)一步減少。
事業(yè)單位分類(lèi)改革后，公益性地質(zhì)工作將主要由公益一類(lèi)單位承擔，大多數的公益二類(lèi)和轉企的地勘單位只能從事商業(yè)性地質(zhì)工作。這從某種意義上看，顛覆了以往地勘單位的生存發(fā)展模式。
——正式取消地質(zhì)勘查資質(zhì)。按照國務(wù)院《市場(chǎng)準入負面清單》、《礦業(yè)權出讓制度改革方案》中的安排，從2018年開(kāi)始，除了頁(yè)巖氣、油氣、稀土和鎢礦外，其它礦種的勘查均不再有資質(zhì)要求。
各級國土資源主管部門(mén)不再受理地質(zhì)勘查資質(zhì)新設、延續、變更、補證等申請和開(kāi)展審批工作，也不得以轉交下屬事業(yè)單位、協(xié)會(huì )繼續審批等方式搞變相審批。這意味著(zhù)，只要你的公司有資料、有技術(shù)，都可以通過(guò)申請在先的方式，獲得第一類(lèi)即風(fēng)險勘查的探礦權。
對礦產(chǎn)勘查采掘的環(huán)保要求越來(lái)越高
——生態(tài)環(huán)境部新頒布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，8月1日起施行。
《辦法》規定，工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護的責任主體，造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應當承擔治理與修復的主體責任。對于污染防控，重點(diǎn)單位新、改、擴建項目，應當在開(kāi)展建設項目環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，按照有關(guān)技術(shù)規范開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現狀調查，編制調查報告，并按規定上報環(huán)境影響評價(jià)基礎數據庫。
除此之外，與污水、污染氣體排放重點(diǎn)單位相類(lèi)似，土壤污染情況后期也將定期監測和公布?！掇k法》規定，重點(diǎn)單位應當按照相關(guān)技術(shù)規范要求，自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監測，重點(diǎn)監測存在污染隱患的區域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規定公開(kāi)相關(guān)信息。
——十八大以后，加大力度轉變發(fā)展方式，加強自然保護區建設、公園體制的建立，這對地質(zhì)勘查工作轉型升級提出了明確要求，這些區域內的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采受到抑制。
2016年，國務(wù)院新增240個(gè)縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區，重點(diǎn)生態(tài)功能區總數增至676個(gè)縣級行政區 。2013～ 2017年，國務(wù)院新增100個(gè)級自然保護區，總數增至463個(gè)。
最高人民法院出臺司法解釋?zhuān)瑥娀匀槐Ｗo區、風(fēng)景名勝區、重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域內礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的法律約束。
2017年，內蒙古、青海、湖南等越來(lái)越多的省份出臺文件，穩妥推進(jìn)自然保護區內的礦業(yè)權清退；原國土資源部發(fā)文啟動(dòng)各類(lèi)保護區內礦業(yè)權清理工作。
礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采空間不斷減少，礦產(chǎn)勘查開(kāi)采環(huán)境成本不斷加大，礦產(chǎn)勘查開(kāi)采環(huán)境約束力度不斷加大。
對綠色礦山建設采取
“真金白銀”的激勵政策
— —2017年 3月，原國土資源部、財政部、環(huán)境保護部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，從用地、用礦、財政、金融等4個(gè)方面，拿出了“真金白銀”的激勵政策措施。
其中包括：礦產(chǎn)開(kāi)采指標優(yōu)選安排綠色礦山；對于采礦用地，依法辦理建設用地手續后，可以采取協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓?zhuān)环蠗l件的礦山可依法減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等。
對于達到綠色礦山標準的，將建立“紅名單”，納入企業(yè)征信體系，享受相應激勵政策。原國土資源部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對各省(區、市)年度綠色礦山建設進(jìn)展及成效進(jìn)行評估，并將綠色礦山建設進(jìn)展與土地年度計劃指標相掛鉤。
采取差別化的礦業(yè)用地政策
——2005年，原國土資源部批準廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)。2009年，原國土資源部對廣西平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)進(jìn)行階段性驗收。2011年，原國土資源部擴大采礦用地試點(diǎn)，又批準了云南磷化、山西平朔煤業(yè)和內蒙古鄂爾多斯、遼寧等4個(gè)地區試點(diǎn)。
在2016年7月，原國土資源部聯(lián)合四部委共同發(fā)布的《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見(jiàn)》中，涉及礦用土地管理改革的內容已有體現?！兑庖?jiàn)》明確提出，要完善用地政策，根據不同礦種和開(kāi)發(fā)方式，建立差別化、針對性強的用地政策。
通過(guò)一系列的探索和實(shí)踐，我國礦用土地中存在的問(wèn)題得以逐步厘清，相關(guān)政策得以調整完善。關(guān)于采礦臨時(shí)用地節約集約利用試點(diǎn)政策，原國土資源部有關(guān)司局表示，淺表層露天礦，在5年內做完的按試點(diǎn)走，做不完的走正常報批程序，試點(diǎn)期內性質(zhì)、用途不改變的，不作為違法用地。
同時(shí)，需遵循三方同意政策，即當地縣、居民和礦山企業(yè)均贊成。就礦用土地政策的特點(diǎn)及走向，原國土資源部有關(guān)司局曾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，礦山企業(yè)要弄清楚政策的落腳點(diǎn)，理解、把握與用足現有政策。近幾年礦用土地政策的特點(diǎn)及走向包括6個(gè)方面：
一是土地供應政策與產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃緊密相連，近幾年與供給側改革“三去一補一降”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)的大方向保持一致，鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)，土地供應自然就相對寬松。
二是土地供應指標、供應標準各個(gè)行業(yè)不一樣，如加大了對清潔能源的用地審批。
三是供地方式（劃撥、出讓、租賃三種）的權利在企業(yè)所在地的地方，不同供地方式其權能不同（比如租賃則無(wú)法融資）。
四是在供地年限上，規定出讓不超過(guò)50年，企業(yè)需根據自身發(fā)展規劃、成本承受能力進(jìn)行詳細測算，以確定合理征地數量。
五是土地價(jià)格有最低標準，如西部地區地價(jià)為最低價(jià)格標準的70%。
六是對于獲取臨時(shí)用地，不要另辟蹊徑（比如拉關(guān)系），而是要掌握好、用好現有政策。
一段時(shí)間，涉及礦山土地復墾與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的規定比較多，涉及到土地、環(huán)保、林業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)，規定中有重疊的地方，一些相同內容在不同規定中甚至是矛盾和打架的地方。重新組建自然資源部以后，《土地復墾方案》和《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案》有望合二為一，新規將遵照簡(jiǎn)政放權，相關(guān)原則不減的精神，企業(yè)繳納的土地整治費用可以支取用于相應的恢復治理。
健全資源開(kāi)發(fā)收益分配機制
追求包容、共享、和諧的礦業(yè)發(fā)展核心價(jià)值。有關(guān)方面正在實(shí)施資源惠民工程，健全完善資源開(kāi)發(fā)收益分配機制，進(jìn)一步向原產(chǎn)地傾斜，并在探索開(kāi)展貧困地區資源收益改革，對原住居民進(jìn)行補償。同時(shí)，倡導企業(yè)履行社會(huì )責任，建立和諧礦區，構建礦山與礦區群眾利益共享機制，鼓勵礦山企業(yè)投資當地社會(huì )公益事業(yè)，增加當地民眾的獲得感。
加快礦業(yè)國際合作的制度建設
進(jìn)一步促進(jìn)合作交流，深化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)國際合作，需要透明穩定的礦業(yè)政策。有關(guān)部門(mén)正在制定或完善有關(guān)鼓勵外商投資礦業(yè)的政策、法規，積極落實(shí)自由貿易試驗區及相關(guān)雙邊、多邊自貿安排，探索建立準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化投資程序，為外商投資礦業(yè)創(chuàng )造良好環(huán)境。
同時(shí)，有關(guān)部門(mén)正在就礦業(yè)領(lǐng)域管理政策、技術(shù)標準、行業(yè)規范等方面與各國加強交流對接，以消除礦業(yè)權市場(chǎng)、礦業(yè)投融資、礦業(yè)品貿易、環(huán)境準入、勞動(dòng)用工等方面不同程度存在的“玻璃門(mén)”現象，反對貿易保護主義，降低制度性成本，推動(dòng)礦業(yè)投資自由化、便利化，為礦業(yè)國際合作提供制度保障。
需要指出的是，當前，我國的礦業(yè)在總體上而言是大而不強，同時(shí)，長(cháng)期積累下來(lái)的礦業(yè)體制機制僵化、資源約束趨緊、生態(tài)問(wèn)題突出、民生訴求增多等矛盾和問(wèn)題日益凸顯，傳統的發(fā)展模式已不可持續。
在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央已將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，并提出建設“美麗”和“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念的大背景下，我們應當抓住推進(jìn)供給側結構性改革的有利契機，掌握我們礦業(yè)政策的變化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進(jìn)綠色礦山建設，實(shí)現礦業(yè)發(fā)展方式根本性轉變。
同時(shí)，要把握礦業(yè)發(fā)展的新變化、新動(dòng)向，推動(dòng)礦業(yè)實(shí)現由中高速增長(cháng)邁向中高端水平，形成新的競爭優(yōu)勢，由礦業(yè)大國變?yōu)榈V業(yè)強國。
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