國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)
《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大
生產(chǎn)安全事故的硬措施》的通知
安委〔2024〕1號
各省、自治區、直轄市人民，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署，堅決遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現將《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )
2024年1月16日
關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域
重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施
為堅決防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故，針對當前礦山安全存在的突出問(wèn)題，現提出如下措施：
一、一體壓實(shí)各級礦山安全生產(chǎn)責任
礦山企業(yè)主要負責人（含實(shí)際控制人，下同）必須依法到現場(chǎng)嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，嚴格執行全員安全生產(chǎn)崗位責任制；對安全管理責任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”嚴肅追究主要負責人法律責任。
礦山安全監管監察部門(mén)必須加強干部隊伍自身建設，強化制度約束和源頭治理，建立健全執法全過(guò)程監督機制，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平；對應當發(fā)現的安全生產(chǎn)基本條件類(lèi)的重大事故隱患長(cháng)期失察、只檢查不執法、問(wèn)題隱患描述避重就輕的，啟動(dòng)責任倒查機制，按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”依法嚴肅追責問(wèn)責。
各地安全生產(chǎn)委員會(huì )必須加強統籌協(xié)調，牽頭負有礦山安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)建立健全聯(lián)合執法和工作協(xié)作機制，指導有關(guān)部門(mén)單位嚴格履行職責，形成工作合力，嚴防漏管失控；對履行職責不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”依法嚴肅追責問(wèn)責。
各地要嚴格落實(shí)礦山安全屬地責任，加強礦山安全監管機構和隊伍建設，細化落實(shí)市級、縣級地方領(lǐng)導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，組織開(kāi)展區域性礦山隱蔽致災因素普查治理，嚴厲打擊無(wú)證開(kāi)采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。
二、切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量
礦山企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，常態(tài)化開(kāi)展“三違”行為自查自糾，嚴格動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節風(fēng)險管控，加強地面吊籃等設備、“三堂一舍”等設施消防安全隱患排查。對同類(lèi)重大事故隱患反復出現、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴追究企業(yè)主要負責人責任，有上級公司的，嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。
礦山安全監管監察部門(mén)要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護督察做法，采取“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責問(wèn)責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關(guān)鍵時(shí)、打到要害處；要統籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法人員，發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家、退休技安人員作用，奔著(zhù)具體問(wèn)題去，直插現場(chǎng)深入開(kāi)展排查整治，嚴禁搞形式走過(guò)場(chǎng)；要建立完善重大事故隱患整改銷(xiāo)號制度，實(shí)行臺賬化管理，動(dòng)態(tài)清零；要堅持執法和服務(wù)相結合，針對執法檢查中發(fā)現的難點(diǎn)問(wèn)題和重大事故隱患，落實(shí)專(zhuān)人指導，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。
三、重拳出擊“打非治違”
各級礦山安全監管監察部門(mén)要嚴厲打擊礦山各類(lèi)非法違法生產(chǎn)建設行為，對頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規從嚴懲處并公開(kāi)曝光。要建立便捷、有效的舉報途徑，鼓勵社會(huì )公眾和從業(yè)人員舉報違法違規行為，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎。要通過(guò)礦井人員定位及分布、風(fēng)量分配、用電量監測、產(chǎn)量來(lái)源、運輸量來(lái)源、瓦斯涌出量來(lái)源、涌水量來(lái)源、民用爆炸物品使用地點(diǎn)等逐因素分析比對，深挖細究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監控系統造假、違規分包轉包等行為，一經(jīng)查實(shí)，依法依規責令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。發(fā)現礦山企業(yè)有越界開(kāi)采等違法行為的，應當移送當地自然資源部門(mén)嚴肅處理，并通知供電部門(mén)停止或者限制供電、公安機關(guān)停止供應民用爆炸物品。對無(wú)證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依法依規提請地方關(guān)閉。
四、強化重大災害治理
礦山企業(yè)必須按規定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災因素并采取有效措施后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。對災害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災害等級設防或者鑒定弄虛作假的，責令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴肅追究責任，并由地方煤礦安全監管部門(mén)對企業(yè)瓦斯防治的機構、人員、裝備、制度等方面進(jìn)行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復生產(chǎn)。對探放水造假、禁采區采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴格處罰。對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤(pán)寬度等不符合設計要求的，或者邊坡監測系統達不到相關(guān)規定要求的，責令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。
五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)
礦山企業(yè)必須嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養，配備安全生產(chǎn)管理機構和人員（“五職”礦長(cháng)必須有主體專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷且有10年以上礦山一線(xiàn)從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須為主體專(zhuān)業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線(xiàn)從業(yè)經(jīng)歷）；“五職”礦長(cháng)和主要負責人每年必須接受礦山安全監察機構會(huì )同監管部門(mén)組織的專(zhuān)門(mén)安全教育培訓，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)并經(jīng)培訓考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。
從業(yè)人員必須熟知各類(lèi)災害避災路線(xiàn)、地面建筑場(chǎng)所的安全疏散通道和自救逃生方法；不熟悉避災逃生路線(xiàn)，或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。嚴厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。
嚴格礦山安全培訓機構執業(yè)能力監督檢查，堅決整治假培訓、假考試、假證書(shū)等亂象。加強礦山安全培訓管理，細化完善各類(lèi)礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內容、范圍、時(shí)間、考核等規定要求，嚴格執行教考分離。對礦山安全管理機構和人員配備不滿(mǎn)足規定要求，或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究主要負責人責任。
六、嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可
省級礦山安全監管部門(mén)必須嚴格礦山建設項目安全設施設計審查，嚴格安全生產(chǎn)許可證管理，嚴把復工復產(chǎn)關(guān)，實(shí)行審查審批終身負責制。新建和改擴建后煤礦產(chǎn)能不得低于30萬(wàn)噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型極復雜的煤礦；積極推動(dòng)各地進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準。凡是安全準入、復工復產(chǎn)驗收工作違反程序、降低標準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來(lái)，并嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
七、強化礦山安全監察督政
礦山安全監察機構必須堅持嚴的基調，堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪(fǎng)、多曝光，將責任、壓力層層傳遞到基層末梢。礦山安全監察局各省級局要當好地方黨委和礦山安全“吹哨人”，對礦山安全重大問(wèn)題和重大事故隱患，及時(shí)向當地主要負責同志通報移辦，對轄區礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題和對策建議，及時(shí)向省級黨委和主要負責同志專(zhuān)報，切實(shí)讓地方主要負責同志掌握礦山安全真實(shí)狀況。要對地方和煤礦保供指標開(kāi)展安全評估，對放任違規超能力超強度生產(chǎn)的，要及時(shí)介入“督政”。對礦山安全問(wèn)題久拖不決或者對整改函、建議函不落實(shí)不反饋的地方，嚴肅約談主要負責同志并通報上一級黨委和。
八、嚴格事故調查和警示教育
礦山企業(yè)和有關(guān)部門(mén)必須嚴格事故信息報送，對事故信息報送不及時(shí)造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責任。建好用好入井人員唯一性識別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監測等技防系統，加大瞞報謊報事故舉報獎勵、聯(lián)合懲戒、提級調查力度，構建“不敢瞞”“瞞不住”的長(cháng)效機制。發(fā)生重大事故的，由國務(wù)院安委會(huì )掛牌督辦并全程跟蹤督導事故調查。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復生產(chǎn)。災害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進(jìn)行智能化改造。因中介機構弄虛作假導致事故發(fā)生的，對責任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，對責任單位列入嚴重失信主體名單管理。
礦山安全監管監察部門(mén)必須把宣傳教育融入日常，發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開(kāi)展從主要負責人到一線(xiàn)作業(yè)人員的警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人；加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門(mén)、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓，切實(shí)做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”，形成齊抓共管的良好氛圍。
