做好新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)工作（權威發(fā)布）
礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，是安全生產(chǎn)的重中之重。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)已向社會(huì )公布，9月18日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，礦山安全監察局副局長(cháng)張昕等介紹相關(guān)情況。
強化企業(yè)主體責任
近年來(lái)，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩，但同時(shí)也出現了一些新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺一個(gè)與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應，能夠引領(lǐng)當前和今后一個(gè)時(shí)期全國礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件。
“《意見(jiàn)》的出臺恰逢其時(shí)，為做好新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)工作提供了基本遵循?！睆堦拷榻B，《意見(jiàn)》共7部分24項內容，從嚴格礦山安全準入、推進(jìn)礦山轉型升級、防范化解重大安全風(fēng)險、強化企業(yè)主體責任、落實(shí)地方黨政領(lǐng)導責任和部門(mén)監管監察責任、推進(jìn)礦山安全依法治理等6個(gè)方面作出針對性部署安排。同時(shí)強化組織實(shí)施，從加強組織領(lǐng)導、研究配套政策、加強資金保障、建立協(xié)調機制、強化責任追究等方面提出具體工作要求。
此外，《意見(jiàn)》首次從層面明確要求涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)應當配備安全總監?！巴苿?dòng)礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任需要抓住礦山企業(yè)主要負責人等‘關(guān)鍵少數’?！钡V山安全監察局非煤礦山安全監察司司長(cháng)李峰表示，從實(shí)踐來(lái)看，涉礦中央企業(yè)總部和涉礦大中型企業(yè)主要負責人精力有限，客觀(guān)上需要一個(gè)既懂專(zhuān)業(yè)又有一定決策權的人來(lái)專(zhuān)門(mén)負責安全生產(chǎn)工作。
《意見(jiàn)》是新成立以來(lái)首個(gè)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件。張昕說(shuō)，《意見(jiàn)》既堅持以往好的做法經(jīng)驗，又注重解決當前突出問(wèn)題，著(zhù)力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，提出一系列加強和改進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作的重大任務(wù)和重要舉措。
推進(jìn)非煤礦山安全監管規范化建設
推進(jìn)非煤礦山安全監管規范化建設是礦山安全生產(chǎn)的工作重點(diǎn)之一。近年來(lái)，礦山安全監察局強化非煤礦山安全風(fēng)險分級監管，修訂《非煤礦山安全監管執法手冊》，不斷提升監管執法的精準性和有效性。
“我們以危險程度較高、易發(fā)生事故的尾礦庫、地下礦山、高陡邊坡露天礦山為監測重點(diǎn)，加快建設非煤礦山安全風(fēng)險監測預警系統?！钡V山安全監察局政策法規和科技裝備司司長(cháng)薛劍光說(shuō)，目前，全國所有在用尾礦庫和全部“頭頂庫”都已經(jīng)建設了在線(xiàn)監測系統，絕大部分都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)接入平臺，邊坡現狀高度200米以上的金屬非金屬露天礦山都建設了邊坡在線(xiàn)監測系統。全國露天礦山邊坡監測、水害監測、視頻監控全部納入“一張網(wǎng)”，將為礦山風(fēng)險防控和監管監察能力建設提供了更加有力的支撐。
今年上半年，礦山安全監察局印發(fā)通知部署在全國礦山開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合整治，其中外包工程安全管理單獨作為一個(gè)專(zhuān)項，組織開(kāi)展全面排查。
“通過(guò)專(zhuān)項整治，非煤礦山外包工程管理進(jìn)一步規范，管理水平有了大幅度提升，但依然存在人員隊伍管理不統一，違規承包、分包，安全責任懸空，安全投入不足等問(wèn)題?！钡V山安全監察局安全基礎司司長(cháng)孫慶國說(shuō)，《意見(jiàn)》對非煤礦山外包工程管理作出進(jìn)一步要求，明確了非煤礦山安全責任，對金屬非金屬地下礦山承包單位數量、承包單位人員配備和學(xué)歷、爆破作業(yè)，以及建立自有采掘隊伍都提出了明確要求。
孫慶國表示，下一步將在《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》的基礎上，抓緊修訂《礦山外包工程安全管理辦法》，持續加強和改進(jìn)非煤礦山外包工程安全管理，不斷提升外包工程管理制度化、規范化水平。
加快推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預防轉型
“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型既是理念，也是方法?！睆堦勘硎?，《意見(jiàn)》圍繞“事前預防轉型”提出了一系列措施：一是加強源頭管控，提高規劃質(zhì)量，科學(xué)設置礦權，嚴格安全準入；二是超前治理災害，常態(tài)化制度化開(kāi)展礦山隱蔽致災因素普查治理；三是提升監測預警科技水平，推廣井下所有作業(yè)地點(diǎn)“無(wú)監控不作業(yè)”。
《意見(jiàn)》在排查治理重大隱患方面，聚焦礦山企業(yè)主體責任落實(shí)和部門(mén)監管監察責任落實(shí)提出三方面針對性舉措。
“《意見(jiàn)》強調礦山企業(yè)要定期開(kāi)展全員全覆蓋隱患排查治理，隱患排查不能局限于礦山企業(yè)領(lǐng)導和安全管理人員，而是要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，發(fā)揮每一名礦工的積極性和主動(dòng)性?！崩罘逭f(shuō)，企業(yè)要切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查和整改質(zhì)量，不能只發(fā)現小問(wèn)題，要能發(fā)現重大事故隱患、要敢于主動(dòng)自查自改自報重大事故隱患，及時(shí)采取措施整改到位，做到真查真改真消除。礦山安全監管監察部門(mén)要建立重大隱患治理督辦制度，在重大隱患消除前跟蹤監管，并監督整改銷(xiāo)號，進(jìn)一步壓實(shí)礦山監管監察部門(mén)監督整改責任，著(zhù)力推進(jìn)重大隱患整改閉環(huán)管理，保證查改質(zhì)效。
此外，強化隱患責任倒查。不僅對重大隱患排查整改不到位發(fā)生事故的企業(yè)和責任人追究責任，對排查整改不到位導致重大隱患依然存在的企業(yè)，也要追究責任。同時(shí)，從監管監察方面進(jìn)一步扣緊責任鏈條，要求嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”，對發(fā)現重大隱患不處理處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責問(wèn)責。
張昕表示，下一步礦山安全監察局將堅持關(guān)口前移、源頭管控，動(dòng)態(tài)管理、超前治理，及時(shí)預警、迅速處置，把風(fēng)險化解在隱患前、把隱患消除在事故前，進(jìn)一步推動(dòng)我國礦山安全治理模式向事前預防轉型、確保礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。
